यूरोपीय संघ का बड़ा फैसला: रूस की जमा संपत्ति पर अनिश्चितकाल तक रोक, यूक्रेन सहायता पैकेज आगे बढ़ा

यूरोपीय संघ की सरकारें €210bn (£185bn) तक की रूसी संपत्तियों को अनिश्चित काल के लिए स्थिर करने पर सहमत हो गई हैं, जो यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने पर आक्रमण की शुरुआत के बाद से यूरोपीय संघ में जमी हुई हैं।

मॉस्को की अधिकांश नकदी बेल्जियम के बैंक यूरोक्लियर में रखी गई है, और यूरोपीय नेता अगले सप्ताह के महत्वपूर्ण यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन में एक समझौते पर सहमत होने की उम्मीद कर रहे हैं, जो कि कीव को अपनी सेना और अर्थव्यवस्था को वित्त पोषित करने में मदद करने के लिए ऋण के लिए धन का उपयोग करेगा।

रूस के लगभग चार वर्षों के पूर्ण पैमाने के युद्ध के बाद यूक्रेन के पास नकदी की कमी हो गई है, और अगले दो वर्षों में अनुमानित €135.7bn (£119bn; $159bn) की आवश्यकता है।

यूरोप का लक्ष्य इसका दो-तिहाई हिस्सा उपलब्ध कराना है, लेकिन रूसी अधिकारी यूरोपीय संघ पर चोरी का आरोप लगाते हैं।

रूसी सेंट्रल बैंक ने शुक्रवार को कहा कि वह यूरोपीय संघ की ऋण योजना के जवाब में मॉस्को की अदालत में बेल्जियम के बैंक यूरोक्लियर पर मुकदमा कर रहा है।

फरवरी 2022 में यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने पर आक्रमण के कुछ दिनों के भीतर यूरोपीय संघ में रूस की संपत्ति जब्त कर ली गई थी, और उसमें से €185 बिलियन यूरोक्लियर के पास है।

यूरोपीय संघ और यूक्रेन का तर्क है कि पैसे का इस्तेमाल रूस ने जो नष्ट किया है उसे फिर से बनाने के लिए किया जाना चाहिए: ब्रुसेल्स इसे “क्षतिपूर्ति ऋण” कहता है और यूक्रेन की अर्थव्यवस्था को €90 बिलियन तक बढ़ाने की योजना लेकर आया है।

यूक्रेन के वलोडिमिर ज़ेलेंस्की कहते हैं, “यह बिल्कुल उचित है कि रूस की जमी हुई संपत्ति का इस्तेमाल रूस ने जो नष्ट कर दिया है उसे फिर से बनाने के लिए किया जाना चाहिए – और वह पैसा हमारा हो जाएगा।”

जर्मन चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ का कहना है कि ये संपत्तियां “यूक्रेन को भविष्य में रूसी हमलों के खिलाफ प्रभावी ढंग से अपनी रक्षा करने में सक्षम बनाएंगी”।

रूस की अदालती कार्रवाई ब्रसेल्स में अपेक्षित था और यूरोपीय आर्थिक आयुक्त वाल्डिस डोम्ब्रोव्स्की ने शुक्रवार को कहा कि यूरोपीय संघ के वित्तीय संस्थान कानूनी कार्यवाही से “पूरी तरह से संरक्षित” थे।

लेकिन सिर्फ मास्को ही नाखुश नहीं है।

बेल्जियम चिंतित है कि अगर यह सब गलत हुआ तो उस पर भारी भरकम बिल आएगा और यूरोक्लियर के मुख्य कार्यकारी वैलेरी उर्बेन का कहना है कि इसका उपयोग “अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली को अस्थिर कर सकता है”।

यूरोक्लियर का रूस में अनुमानतः €16-17bn स्थिर है।

बेल्जियम के प्रधान मंत्री बार्ट डे वेवर ने क्षतिपूर्ति योजना को स्वीकार करने से पहले यूरोपीय संघ को “तर्कसंगत, उचित और उचित शर्तों” की एक श्रृंखला निर्धारित की है, और अगर यह उनके देश के लिए “महत्वपूर्ण जोखिम पैदा करता है” तो उन्होंने कानूनी कार्रवाई से इंकार कर दिया है।

यूरोपीय संघ अगले गुरुवार के शिखर सम्मेलन से पहले एक ऐसे समाधान पर काम कर रहा है जिसे बेल्जियम स्वीकार कर सके।

अब तक यूरोपीय संघ सीधे तौर पर परिसंपत्तियों को छूने से बचता रहा है, लेकिन पिछले साल से उसने यूक्रेन को उनसे होने वाले “अप्रत्याशित लाभ” का भुगतान कर दिया है। 2024 में यह €3.7bn था। कानूनी तौर पर ब्याज का उपयोग सुरक्षित माना जाता है क्योंकि रूस मंजूरी के अधीन है और आय रूसी संप्रभु संपत्ति नहीं है।

लेकिन 2025 में यूक्रेन के लिए अंतरराष्ट्रीय सैन्य सहायता में नाटकीय रूप से गिरावट आई है, और यूरोप ने राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के तहत यूक्रेन को वित्त पोषण बंद करने के अमेरिकी फैसले से हुई कमी को पूरा करने के लिए संघर्ष किया है।

वर्तमान में यूरोपीय संघ के दो प्रस्ताव हैं जिनका उद्देश्य यूक्रेन को उसकी दो-तिहाई वित्त पोषण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए €90 बिलियन प्रदान करना है।

पहला, यूरोपीय संघ के बजट द्वारा गारंटी के रूप में समर्थित, पूंजी बाजारों पर धन जुटाना है। यह बेल्जियम का पसंदीदा विकल्प है लेकिन इसके लिए यूरोपीय संघ के नेताओं द्वारा सर्वसम्मति से मतदान की आवश्यकता है और यह तब मुश्किल होगा जब हंगरी और स्लोवाकिया यूक्रेन की सेना को वित्त पोषण करने पर आपत्ति जताएंगे।

इससे यूक्रेन को रूसी परिसंपत्तियों से नकद उधार लेना छोड़ दिया जाता है, जो मूल रूप से प्रतिभूतियों में रखे गए थे लेकिन अब बड़े पैमाने पर नकदी में परिपक्व हो गए हैं। वह पैसा यूरोपीय सेंट्रल बैंक में रखी यूरोक्लियर संपत्ति है।

यूरोपीय संघ के कार्यकारी, यूरोपीय आयोग, स्वीकार करते हैं कि बेल्जियम की वैध चिंताएँ हैं और उनका कहना है कि उन्हें विश्वास है कि उन्होंने उनसे निपटा है।

योजना यह है कि बेल्जियम को यूरोपीय संघ में सभी €210bn रूसी संपत्तियों को कवर करने की गारंटी के साथ संरक्षित किया जाए।

यदि यूरोक्लियर को रूस में अपनी संपत्ति का नुकसान उठाना पड़ता है, तो आयोग के एक सूत्र ने बताया कि इसकी भरपाई रूस के अपने समाशोधन गृह से संबंधित संपत्तियों से की जाएगी जो यूरोपीय संघ में हैं।

यदि रूस बेल्जियम के पीछे चला गया, तो रूसी अदालत के किसी भी फैसले को यूरोपीय संघ में मान्यता नहीं दी जाएगी।

एक प्रमुख घटनाक्रम में, यूरोपीय संघ के राजदूत इस बात पर सहमत हुए हैं कि यूरोप में मौजूद रूस के केंद्रीय बैंक की संपत्ति को अनिश्चित काल के लिए स्थिर रखा जाना चाहिए।

अब तक उन्हें रोक को नवीनीकृत करने के लिए हर छह महीने में सर्वसम्मति से मतदान करना पड़ता था, जिसका मतलब बेल्जियम के लिए बार-बार जोखिम हो सकता था।

यूरोपीय संघ के राजदूतों ने यूरोपीय संघ संधियों के अनुच्छेद 122 के तहत एक आपातकालीन खंड का उपयोग किया ताकि संपत्ति तब तक जमी रहे जब तक “संघ के आर्थिक हितों के लिए तत्काल खतरा” जारी रहता है, या जब तक रूस यूक्रेन को पूरी तरह से युद्ध क्षतिपूर्ति का भुगतान नहीं करता है।

बेल्जियम इस बात पर अड़ा हुआ है कि वह यूक्रेन का कट्टर सहयोगी बना रहेगा, लेकिन उसे इस योजना में कानूनी जोखिम दिख रहा है और उसे डर है कि अगर चीजें गलत हुईं तो उसे नतीजों से निपटने के लिए खुद को छोड़ दिया जाएगा।

इस मामले में आमतौर पर विभाजित राजनीतिक परिदृश्य प्रधान मंत्री बार्ट डी वेवर के पीछे खड़ा हो गया है, जो यूरोपीय सहयोगियों के दबाव में हैं।

शुक्रवार को लंदन में ब्रिटेन के प्रधान मंत्री सर कीर स्टार्मर के साथ बैठक के दौरान उन्होंने कहा कि आने वाले सप्ताह में यूरोपीय संघ द्वारा “बहुत महत्वपूर्ण निर्णय” लिए जाएंगे। उन्होंने कहा कि बेल्जियम और यूके “यह निश्चितता प्राप्त करने के लिए मिलकर काम करेंगे कि हम यूक्रेन को एक स्वतंत्र, लोकतांत्रिक और संप्रभु देश बने रहने में समर्थन दे सकते हैं”।

यूरोपीय संघ का मानना ​​​​है कि वह ऋण के लिए पर्याप्त गारंटी सुरक्षित कर सकता है, लेकिन बेल्जियम को अतिरिक्त नुकसान या दंड के जोखिम का डर है।

“बेल्जियम एक छोटी अर्थव्यवस्था है। बेल्जियम की जीडीपी लगभग €565bn है – कल्पना करें कि क्या इसे €185bn बिल वहन करने की आवश्यकता होगी,” केयू ल्यूवेन विश्वविद्यालय में वित्तीय कानून के प्रोफेसर वीरले कोलार्ट कहते हैं।

उनका यह भी मानना ​​है कि यूरोक्लियर द्वारा यूरोपीय संघ को ऋण देने की आवश्यकता यूरोपीय संघ के बैंकिंग नियमों का उल्लंघन होगी।

“बैंकों को पूंजी और तरलता आवश्यकताओं का अनुपालन करने की आवश्यकता है और उन्हें अपने सभी अंडे एक टोकरी में नहीं रखना चाहिए। अब यूरोपीय संघ यूरोक्लियर को ऐसा करने के लिए कह रहा है।

“हमारे पास ये बैंक नियम क्यों हैं? ऐसा इसलिए है क्योंकि हम चाहते हैं कि बैंक स्थिर हों। और अगर चीजें गलत होती हैं तो यूरोक्लियर को बचाने की जिम्मेदारी बेल्जियम की होगी। यह एक और कारण है कि बेल्जियम के लिए यूरोक्लियर के लिए जल-तंग गारंटी सुरक्षित करना इतना महत्वपूर्ण है।”

यूरोपीय संघ के सात सदस्य देशों ने चेतावनी दी है कि खोने का कोई समय नहीं है, जिसमें भौगोलिक रूप से रूस के सबसे करीबी देश जैसे बाल्टिक, फिनलैंड और पोलैंड भी शामिल हैं। उनका मानना ​​है कि फ्रीज की गई संपत्ति योजना “सबसे वित्तीय रूप से व्यवहार्य और राजनीतिक रूप से यथार्थवादी समाधान” है।

प्रमुख जर्मन रूढ़िवादी सांसद नॉर्बर्ट रॉटजेन कहते हैं, ”यह हमारे लिए नियति की बात है।” “अगर हम असफल होते हैं, तो मुझे नहीं पता कि हम बाद में क्या करेंगे। इसलिए हमें एक सप्ताह के समय में सफल होना होगा।”

जबकि रूस इस बात पर अड़ा है कि उसके पैसे को नहीं छुआ जाना चाहिए, यूरोपीय हस्तियों के बीच यह चिंता भी है कि अमेरिका अपनी शांति योजना के हिस्से के रूप में, रूस के जमे हुए अरबों डॉलर का अलग तरह से उपयोग करना चाहता है।

ज़ेलेंस्की ने कहा है कि यूक्रेन पुनर्निर्माण निधि पर यूरोप और अमेरिका के साथ काम कर रहा है, लेकिन उन्हें यह भी पता है कि अमेरिका भविष्य में सहयोग के बारे में रूस से बात कर रहा है।

अमेरिकी शांति योजना के प्रारंभिक मसौदे में रूस की जमी हुई संपत्तियों में से 100 बिलियन डॉलर का उपयोग अमेरिका द्वारा पुनर्निर्माण के लिए किए जाने का उल्लेख किया गया था, जिसमें अमेरिका 50% लाभ लेगा और यूरोप अतिरिक्त 100 बिलियन डॉलर जोड़ देगा। शेष परिसंपत्तियों का उपयोग किसी प्रकार की यूएस-रूस संयुक्त निवेश परियोजना में किया जाएगा।

यूरोपीय संघ के एक सूत्र ने कहा कि शुक्रवार को होने वाले अपेक्षित मतदान के अतिरिक्त लाभ से रूस की संपत्तियों को अनिश्चित काल के लिए स्थिर कर दिया जाएगा, जिससे किसी के लिए भी पैसा निकालना कठिन हो जाएगा। निहितार्थ यह है कि तब अमेरिका को एक ऐसी योजना के लिए मतदान करने के लिए यूरोपीय संघ के अधिकांश सदस्य देशों का दिल जीतना होगा जिसके लिए उन्हें आर्थिक रूप से भारी रकम चुकानी पड़ेगी।